在国外大城市作念工业，地皮资源有限、地皮本钱较高、产业结构转型难，这都是当下人人制造业绕不开的痛点。

2月5日蛇年开工首日，上海筹议资源部门率先厚爱发布上海市2025版《对于支撑工业经济发展加强筹议资源因素保险的指导办法》，聚焦产业阵势态势和工业裉节问题、企业急迫诉求进行“攻坚”“解围”。

这是上海初次全面系统梳理、集成现行产业用地政策，卓越脍炙人丁，方便企业查询掌抓；针对裉节、贫瘠，提倡一系列改变性、阻挠性政策举措。

如，初次明确统筹筹议产业基地、联动飞地、科创高地和物流凹地的布局体系，初次提倡效率激动改变式街区扶助和改变式生态营造，初次明确工业用地期满再续要求，初次明确优质企业可享“一企一策”地皮因素保险工作，初次提倡对兼并产业链的产业技俩可组合供应。

面向在沪企业，互异化保险增资扩产需求

《指导办法》共20方面55条政策，继承“1+3+1”架构。一条干线是围绕“五个中心”扶助，效率提高技术改变和产业改变才调；三个方面，强化总规统辖、资源统筹、行政效率优化；一条监管举措，重心强化事中过后协同监管步调，确保产业姓产、工业姓工。

“通过这些步调，主动让资源因素向重心企业歪斜，尽头是链主企业、产业链枢纽法子企业，同期利好中小企业，支撑优质企业发展壮大，保险近况工业企业平方改扩建等发展需求。”上海市筹议资源局产业用地筹议处联系负责东说念主示意。

前些年，一些在上海孵化的先进工业企业，因为发展速率快，增资扩产又难获高质料空间载体，不得不“出走”外地。

《指导办法》明确，支撑近况工业企业按照筹议和产业导向，新建、改建、扩建。尽头是，位于筹议产业区块除外的优质企业，纳入“保险范围”。

在松江等区，因为历史原因，有不少优质企业莫得投入筹议产业区块，思扩产没空间，政策支撑渠说念不够顺畅。

筹议产业区块指的是上海筹议指挥的产业聚集区，包括两类：产业基地以制造业功能为主，区域内筹议工业用大地积占比不低于70%，如长兴岛海洋装备基地、上海临港重装备制造基地。产业社区强调产城会通，区域内筹议产业用大地积不低于50%，如张江科学城、漕河泾等。在筹议产业区块除外筹议保留的工业用地，统称为“稀薄工业用地”。还有一些是筹议未保留的工业用地。

这次，《指导办法》明确要提供辞别化支撑政策。如，支撑筹议未保留但经区政府认定稳健“零增地”（不新增地皮、增多坐褥空间）技巧改造圭臬的近况工业用地，依规纳入稀薄工业用地管制。别离计策预留区内、城镇开导界限内且未划入计策预留区、城镇开导界限外等不悯恻形明显“零增地”技巧改造旅途，保险筹议产业区块外近况正当企业平方坐褥筹议需求。

位于筹议产业区块内的企业也有益好。《指导办法》明确，适当优化筹议产业区块范围，长远上海“一主、五城、多片区”的市域产业空间布局，保险产业发展空间。支撑企业按需细目用地筹议策画。

值得一提的是，《指导办法》初次体现了人人视线、计策考量与系统不雅念。业内东说念主士贯通，由于中资出海已成趋势，上海筹议资源部门正积极商量奈何支撑高水平企业有用应酬脱钩断链风险，在人人范围内进行计策布局。

这一商量玄虚筹商了国表里产业体系的无缝对接以及海表里产业的协同布局，但愿借助统筹筹议产业基地、联动飞地、科技改变高地以及物流关节，构建一个与上海国外化多量市地位相称的人人产业生态体系。前年钱凯港开港，使秘鲁和上海之间的航运时期压缩近三分之一，两地临港产业和物流布局也因此迎来筹议发展和转型机会，体现上海人人资源成立和人人产业发展导向。

面向招商引资，用地策画应保尽保

上海的发展既依赖于现存工业企业，也渴求通过招商引资增添新的活力与增长极。但在以前很长一段时期内，外来企业落户上海的最大费神即是短缺合适的空间载体，未必导致一些优质产业技俩无奈错失。

针对招商引资痛点，《指导办法》提倡多项改变举措，产业技俩用地策画“应保尽保”，让“好技俩不缺地皮、好产业不缺空间”。

初次提倡，产业用地储供一体化，加大产业用地需求、筹议、储备和供应的贯串，合理细目优质产业用地储备库容。各区产业用地储备库容需餍足将来2年傍边优质产业技俩落地。

“上海产业用地储备库容弥散，然而相对分布，如有企业需要大界限用地，或对地皮形态有要求，很难一下子找到适配的。咱们需要储备一批有一定例模的‘大衣料子’。”业内东说念主士说，这两年，吴淞改变城、杨浦滨江中北段仍是启动试点探索举座储备。

大吴淞地区后果图

初次提倡，对位于兼并产业链的枢纽法子、中枢技俩，触及两宗以上用地的，经区产业部门认定后，可组合供应。

龙头企业的产业勾引力生命关天。在青浦金泽镇华为练秋湖研发中心附进，仍是汇聚起一批干系企业。“在实质看望中，咱们发现不少链主和头部企业但愿拿地后，打造稳健产业链发展的产业生态空间，租出给高卑鄙企业，镌汰走动本钱、增强协同效应。”责任主说念主员说。

初次明确，支撑稳健产业导向的用地企业的续期肯求。即，已出让工业用地使用权到期需续期时，经评估稳健产业导向，可依据国度和上海市端正，合理细目续期出让年限，再行坚硬出让合同，地皮价款按上海市干系端正执意，并纳入全生命周期管制。

《指导办法》还明确，要镌汰企业用地本钱。如，支撑企业聘请先租后让、租让伙同、永恒租出等用地样貌。存量工业、仓储用地经批准提高容积率或增多地下空间的，不增收地皮价款。企业还不错分期支付地皮价款，首期按不低于50%的比例交纳，剩余价款在合同奏效之日起一年内一皆缴清且不计利息。

老牌工业园引入的新兴产业

提高行政效率，接续优化营商环境

蛇年开工首日，上海出台优化营商环境8.0版有策画，重心照应企业感受。企业办理用地手续是否浅易，是预料营商环境利害的枢纽策画之一。

据产业部门统计，上海共有粗鄙工业企业5万家，其中规上工业企业1万家，年均产值5亿元以上企业约1000家。《指导办法》初次提倡，将重心保险优质企业用地需求，一双一提供精确工作。

陆续莳植筹议资源全经由审批时效。加速激动产业技俩飞速落地，推论“拿地即开工”，饱读舞“交地即交证”，完善“一证多验”，实行“竣事即交证”。同期提倡，从想象、结构、作风、功能等方面加强指挥，强化产业生态营造、建筑功能管制和扶助品性莳植。

2024年12月，上海厚爱启动量子城市扶助。《指导办法》明确，伙同量子城市的大模子架构，加强工业企业“一张底图”和筹议产业用地“一张蓝图”扶助，正在麇集激动“找地选楼”智能化场景专揽开导，莳植时空智能大模子专揽水平。

甘休用地本钱，也离不开数字化技巧。初次提倡建立产业用地价钱信息监测平台，对产业用地一级商场、二级商场价钱以及产业用地收储（收回）价钱进行重心监测，镌汰工业企业用地本钱，增强区域经济活力。

春节时期，来自杭州的深度求索（Deepseek）、宇树机器东说念主接踵出圈，折射出改变氛围之于一座城市的瑕疵性。《指导办法》初次提倡，要探索激动改变式街区扶助和改变式生态营造，消弱改变创业本钱，伙同上海大零号湾、张江科学城、徐汇模速空间、回复岛量子城市基地等，为改变东说念主才和创业东说念主群提供稳健的泥土和绽开众创的氛围。

大零号湾

加强协同监管，激动产业用地提质增效

产业地皮价钱具有一定公益性，以饱读舞先进产业发展。《指导办法》提倡强化事中过后协同监管步调，让企业正当范例用地，充分开释产业用地价值。

如，优化全生命周期监管，尽头是“未纳管”存量技俩全面“纳管”。加强产业用地供后监管，区筹议资源部门负责技俩开工、竣事认定；区产业部门牵头负责技俩投产、达产认定。严禁企业监犯违纪失言改变产业用房用途。

企业拿地之后，若将地皮转让给另一家企业，要奈何陆续监管？本轮《指导办法》作念了明确，要加强产业用地转让管制，范例使用权转让、物业租出、典质融资。

初次提倡，搭建工业用地二级商场平台，范例走动经由，原则上节余工业地皮转让、成片开导转让工业用地以及工业用地宗地上房地一体举座转让的，结伙纳入平台管制。产业用地使用权发生转让的，有偿使用合同、产业发展合营条约载明的权益、义务随之荡漾。

范例涉地股权转让结伙监管。产业用地受让东说念主的出资比例、股权结构和实质甘休东说念主发生改变的，应当事前经出让东说念主同意。各区政府应建随即皮、产业和商场监管等部门对于涉地股权转让的结伙监管机制。

从前年起，上海启动低效产业用地麇集周转处理，共有45平方公里地皮被焕新，本年麇集激动30平方公里。《指导办法》提倡，充分尊重商场力量，推动产业用地城市更新。未划入城市更新单位和旧区改造范围的工业用地“二转二”技俩，稳健产业准入要求，用田主体可说明详备筹议，向区筹议资源部门提交稀薄更新肯求，简化编制技俩更新有策画。

《指导办法》还明确，建立办法麇集反映和政策更新机制，伙同产业发展实质情况，动态增补内喜悦对相应条件进行改变，确保时效性和适当性。

选稿：费一妍